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特殊再融资债券已发、待发规模超万亿

2023-10-24 23:15:51     来源:证券之星    阅读量:7049   阅读量:7452   

特殊再融资债的发行仍在继续。10月24日,随着山西、河南、四川三省份披露发债材料,27个地方已发、待发的特殊再融资债券规模已超万亿,达到10126亿。其中内蒙古、云南两省份额度已超千亿。

特殊再融资债券已发、待发规模超万亿

再融资债券是地方政府债券的一种类型,一般用于偿还到期地方政府债券本金。与以往用于偿还债券本金并标注偿还哪一只地方政府债券不同,2020年12月以来,部分再融资债券用途只是模糊表述为“用于偿还存量债务”。这类再融资债券也被市场称为特殊再融资债券,实际用途一般用于置换隐性债务。

特殊再融资债券又分为两类,一类是用于建制县区隐性债务风险化解试点的特殊再融资债券,于2020年12月-2021年9月发行,规模合计6128亿。另一类用于奖励债务管控好的地区。2021年10月-2022年末,北京、上海、广东三省份合计发行了5042亿该类债券,用于置换隐性债务,助力三省份隐性债务清零。

据记者了解,新一轮特殊再融资债券主要用于偿还拖欠款、纳入隐性债务的非标和城投债券。

从对财政金融的影响看,特殊再融资专项债纳入政府性基金预算管理,因而不影响财政赤字;特殊再融资一般债纳入一般公共预算管理,但额度来自于结存限额,而结存限额其实在以往年度已纳入财政赤字,因此特殊再融资债并不影响当年财政赤字。

对于金融市场而言,特殊再融资债是存量债务置换,并不会形成持续的资金冲击。随着前期发行的再融资债逐步进入债务偿还期,资金从国库调出进入偿还阶段将再度形成流动性投放,因而后续再融资债对资金冲击将放缓。此外,特殊再融资债券发行后,政府债券将会增加,但还需考虑特殊再融资债券偿还的对象。如果全额用于偿还人民币贷款、企业债券等社融分项,那么对社融并无影响;如果用于偿还拖欠款,那么社融将增加。而当前发行的特殊再融资债主要用于偿还拖欠款,显然将对社融形成支撑。

10月24日当周,一些地区发行的特殊再融资债券资金已拨付至企业,用于偿还拖欠款。这意味着资金将从国库回流,有助于缓解市场流动性紧张的局面。

从发行情况来看,特殊再融资债“发飞”与高认购并存。其原因在于特殊再融资债超预期放量导致市场承压,而在贷款利率下降的背景下,银行仍对地方债有配置需求,“发飞”的情况下地方债性价比更高。换言之,临近年底,金融机构额度有限,因此以高利率投标,中了收益不错,不中也影响不大,可称为“打酱油式”投标。

“全场倍数比较高,里面很多是酱油标,就是需要投标,但不一定要中,就挂个高标位等待机会。另外现在也在赌发飞的策略,挂个高标位,万一没发飞就不要了,发飞的话就赚到了。”北京地区某保险资管固收研究员直言。

除特殊再融资债外,近期金融系统尤其银行支持地方债化解的工作也已启动。银行参与地方债化解大致可分为两种情况:一是对本行贷款展期降息;二是债务置换。

实际上,2019年以来金融机构就通过展期置换缓释隐性债务风险,但有诸多限制条件。新一轮的展期置换则呈现新的特点:一是展期置换的范围有所拓展;二是主要由国有大行参与;三是置换的形式发生变化,此前可以通过贷款、城投债券、资管产品置换到期的债务,但新一轮置换主要是通过贷款置换到期的城投债券及非标。

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